यस हप्ताको अमेरिका-अफ्रिका शिखर सम्मेलनमा, यो स्पष्ट थियो कि प्रत्येक अधिकारीलाई एउटा शब्द उल्लेख नगर्न ब्रीफ गरिएको थियो: चीन। अफ्रिकी महाद्वीपमा चीनको प्रभावलाई रोक्नको लागि अमेरिकी योजनाहरूको बारेमा पत्रकारहरूको प्रश्नको जवाफमा, अधिकारीहरूले यी विचारहरूलाई तुरुन्तै खण्डन गरे र – हाम्रो विचारमा सही रूपमा – वाशिंगटनको अफ्रिका+1 शिखर सम्मेलनलाई ड्राइभ गर्ने रूपमा विश्वमा अफ्रिकाको आफ्नै महत्त्वलाई जोड दिए।
वास्तवमा, आठ वर्षको अन्तराल पछि, बिडेन प्रशासनको संयुक्त राज्य अमेरिका-अफ्रिका शिखर सम्मेलनले अफ्रिकाको सम्बन्धमा संयुक्त राज्य अमेरिकाको विदेश नीतिमा एक मोड लियो।
तीन क्षेत्रहरू फरक छन्: स्पष्ट र महत्त्वपूर्ण वित्तीय प्रतिबद्धताहरू; संयुक्त राष्ट्र र G-20 मा अफ्रिकी कूटनीतिक हितहरूलाई समर्थन गर्ने वाचा; र अफ्रिकी महाद्वीपीय स्वतन्त्र व्यापार क्षेत्र जस्ता अफ्रिकी विकास फ्रेमवर्क र प्रमुख परियोजनाहरूसँग सम्बन्धित सन्दर्भहरू र MOUहरूमा हस्ताक्षर गरियो। यी सबै बराक ओबामाको 2014 US-अफ्रिका शिखर सम्मेलनको तुलनामा प्रमुख नयाँ उपलब्धिहरू थिए।
यसबाहेक, भविष्यको शिखर सम्मेलनका लागि स्पष्ट समयतालिकाको अभावमा रोकिए पनि, २०२२ शिखर सम्मेलनले केही फलो-अप योजनाहरू समावेश गरेको छ। राष्ट्रपति जो बिडेनले अफ्रिकाको आफ्नो पहिलो बहु-देशीय भ्रमण २०२३ मा हुने घोषणा गरे, र जोनी कार्सन – ओबामा प्रशासनमा अफ्रिकी मामिलाका लागि पूर्व अमेरिकी सहायक सचिव – शिखर सम्मेलनमा छलफल गरिएका विचारहरू कार्यान्वयन गर्न विशेष प्रतिनिधिको रूपमा नियुक्त गरिनेछ।
तसर्थ, यदि चीन र केही हदसम्म रुससँगको भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धाले संयुक्त राज्य अमेरिकालाई अफ्रिकाको विकासका आवश्यकताहरू थप सुन्न प्रेरित गरेको छ भने, यो शिखर सम्मेलनलाई अफ्रिकाको जितको रूपमा वर्गीकृत गर्न सकिन्छ।
त्यसले भन्यो, अमेरिकी शासन प्रणालीको जटिल विभाजनलाई दिईएको छ – जहाँ राष्ट्रपतिको घोषणाले प्रायः वास्तविक नीति निर्माण र विदेशी लगानी निर्णयहरूमा कम प्रभाव पार्न सक्छ – यसको वास्तविक प्रभाव धेरै वर्षसम्म थाहा हुनेछैन।
यसबाहेक – र हामीले चीनसँग अफ्रिकी संलग्नतालाई समर्थन गर्ने हाम्रो अनुभवबाट थाहा पाएको छ – त्यहाँ अझै पनि नभनी धेरै कुरा बाँकी छ, जुन वास्तविक, सकारात्मक प्रभाव सुनिश्चित गर्न अफ्रिकी नेताहरू र नीति निर्माताहरूले छान्नु आवश्यक छ।
उपलब्धिको तीन क्षेत्रहरू सबै यस चुनौतीबाट ग्रस्त छन्।
पहिलो, अमेरिकाले अफ्रिकालाई आगामी तीन वर्षमा ५५ अर्ब डलर दिने प्रतिबद्धतालाई पार गरेको छ चीनको ४० अर्ब डलरको प्रतिबद्धता 2021 FOCAC 8 सम्मेलनको दौरान अफ्रिका र रूसको 12.5 बिलियन डलर 2019 मा पहिलो रूस-अफ्रिका शिखर सम्मेलनमा सम्झौताहरूमा वाचा। यद्यपि, यसमा विभिन्न प्रकारका वित्तहरू पनि समावेश हुने सम्भावना छ, र यो जहाँ सूक्ष्मता महत्त्वपूर्ण छ। उदाहरणका लागि, चीन र रुसको विपरीत, संयुक्त राज्यले विश्व बैंक र आईएमएफलाई यस ५५ अर्ब डलर भित्र प्रमुख शेयरधारकको रूपमा आफ्नो योगदान समावेश गरेको हुनसक्छ – अझै धेरै अफ्रिकी देशहरूले चिन्ता कायम राख्छन् यी संस्थाहरूको प्रभावकारिताको बारेमा, विशेष गरी पूर्वाधार र औद्योगिकीकरण जस्ता प्रमुख अफ्रिकी आवश्यकताहरू प्रदान गर्ने र सक्षम गर्ने तिनीहरूको ट्र्याक रेकर्ड।
अमेरिकी प्रतिबद्धता पनि कम्तिमा ५० प्रतिशत एफडीआई हुने सम्भावना छ – चीनको एफडीआई कुल प्रतिबद्धताको एक चौथाई मात्र थियो – बाँकी अधिकांश (२० बिलियन डलर घोषणा गरिएको) तथाकथित “विश्व कोष” मार्फत स्वास्थ्य र खाद्य कार्यक्रममा जानेछ। अमेरिकाले या त आफैंलाई प्रशासित गर्छ वा यसमा ठूलो सेयरहोल्डिङ छ, अफ्रिकी संस्थाहरू जस्तै रोग नियन्त्रण र रोकथामका लागि अफ्रिका केन्द्रहरू। यद्यपि, त्यहाँ प्रमाण छ कि विश्वव्यापी कोष सुधार आवश्यक छउदाहरणका लागि, औषधिको स्थानीय उत्पादन घटाउनबाट बच्न।
अर्कोतर्फ, चीनले आफ्नो ४० अर्ब डलर अफ्रिकी महाद्वीपमा १० अर्ब डलर विशेष रेखाचित्र अधिकार (एसडीआर) र अर्को १० अर्ब डलर प्रत्यक्ष अफ्रिकी वित्तीय संस्थाहरूलाई दिने प्रतिबद्धता समावेश गरेको छ। यो अस्पष्ट छ कि संयुक्त राज्यले प्रतिज्ञा गरेको $ 55 बिलियनमा एक अनुमानित SDR पुनर्विलोकन समावेश छ। स्पष्ट उल्लेख बिना, यो असम्भव देखिन्छ कि धेरै अफ्रिकी संगठनहरूले अमेरिकी वित्तबाट लाभ उठाउनेछन्।
दोस्रो, कूटनीतिक रूपमा, संयुक्त राज्यले G-20 मा अफ्रिकी संघको स्थायी समावेशीकरणलाई समर्थन गर्न र पहिलो पटक संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषदमा अफ्रिकाको लागि एक स्थायी सीट प्राप्त गर्न सहमत भयो। परिवर्तन स्वागतयोग्य थियो तर कमजोरीहरू पनि थिए। वास्तवमा, चीनले अगस्ट २०२२ मा “G-21” को लागि आफ्नो समर्थन घोषणा गरिसकेको थियो। जसरी डेभलपमेन्ट रिमेजिन्डका सीईओले तर्क गरेका छन्, G-20 मा AU सदस्यता, EU सदस्यताको अनुरूप, परोपकारको कार्यको रूपमा फ्रेम गर्नु हुँदैन। यसले अफ्रिकाको वर्तमान र भविष्यको आर्थिक प्रभाव र G-20 को बाँकी भागहरूलाई अझ राम्रो गर्न मद्दत गर्न सक्ने अद्वितीय परिप्रेक्ष्यहरू पहिचान गर्दछ। यसबाहेक, अफ्रिकी संघको Ezulwini सहमति सुरक्षा परिषदमा अफ्रिकाको “पूर्ण प्रतिनिधित्व” को अर्थ के हो भनेर स्पष्ट रूपमा हाइलाइट गर्दछ: भिटो शक्तिका साथ दुई स्थायी सीटहरू, साथै पाँचवटा गैर-स्थायी सीटहरू। आधा हृदय सुधारको प्रतिबद्धताले समाधान भन्दा धेरै समस्याहरू सिर्जना गर्न सक्छ।
तेस्रो, अफ्रिकन कन्टिनेन्टल फ्री ट्रेड एरिया (AfCFTA) सचिवालयसँग संयुक्त राज्य अमेरिकाको एमओयू – र अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधिको बयान क्याथरीन ताई उनको एजेन्सीले अफ्रिकालाई डब्ल्यूटीओमा आईपी छूट नियमहरू परिमार्जन गर्न मद्दत गर्नेछ र महादेशलाई आफ्नै खोपहरू उत्पादन गर्न मद्दत गर्नेछ – पक्कै पनि अन्य G-7 सदस्यहरूको लागि पछ्याउनको लागि सकारात्मक उदाहरणहरू थिए। यद्यपि, वास्तविकतामा, प्रतिबद्धताहरू धेरै एकतर्फी हुन सक्छन्।
उदाहरणका लागि, MOU मा संयुक्त राज्य अमेरिकाको अवस्थित व्यापार कार्यक्रम, अफ्रिका वृद्धि र अवसर ऐन (AGOA) सँग पङ्क्तिबद्धता मार्फत अमेरिकी बजारहरूमा अफ्रिकाको पहुँच बढाउनमा प्रगति गर्ने कुनै सन्दर्भ समावेश गर्दैन। को मात्र 1.3 प्रतिशत सन् २०२१ मा संयुक्त राज्य अमेरिकाको आयात अफ्रिकाबाट आएको हो। वास्तवमा, डेभलपमेन्ट रीमेजिन्डको यूएस-अफ्रिका नीति संक्षिप्तमा उल्लेख गरिएझैं, शिखर सम्मेलनको एक आदर्श नतिजा संयुक्त राज्य अमेरिकाले एजीओए र संयुक्त राज्य र अफ्रिकी देशहरू बीचको सबै द्विपक्षीय स्वतन्त्र व्यापार क्षेत्रहरू (FTAs) लाई पङ्क्तिबद्ध गर्नको लागि छलफल गर्नको लागि समीक्षा गर्ने प्रतिबद्धता हुने थियो। AfCFTA र एजेन्डा 2063 सँग।
त्यस्तै गरी, एमओयूले अमेरिकामा अफ्रिकी उत्पादनहरूका लागि आईपी सुरक्षाको सन्दर्भ समावेश गर्दैन – एउटा क्षेत्र जसले कारण बनायो चुनौतीहरू विगतमा, ठूला अमेरिकी फर्महरू र इथियोपिया जस्ता देशहरू बीच। र जबकि एमओयूले “व्यवसाय गर्न” र पछिल्लो बजवर्ड, “डि-रिस्किङ” सुधारहरूमा केन्द्रित छ, अमेरिकी व्यवसायहरूलाई अफ्रिकी महाद्वीपमा नाफाको लागि सक्षम वातावरण सिर्जना गर्न, त्यहाँ अन्य महत्वपूर्ण अफ्रिकी फ्रेमवर्कहरू जस्तै एक्सेलेरेटेड इन्डस्ट्रियललाई कुनै सन्दर्भ छैन। अफ्रिकाका लागि विकास (AIDA) योजना र अफ्रिकी खनन भिजन (AMV)।
यो किन फरक छ? को ठूलो अनुपात अफ्रिकामा अमेरिकी एफडीआई अझै पनि खानीमा केन्द्रित छ – सन् २०१६ र २०२० को बीचमा ३० प्रतिशतको हाराहारीमा। सन् २०२० मा अफ्रिकी उत्पादनमा अमेरिकी एफडीआई ९ प्रतिशत मात्र थियो। तथ्य के हो भने, चीन र अन्य विकास साझेदारहरूले जस्तै अमेरिकी वित्तको प्रकार र गुणस्तर सुधार गर्नुपर्ने आवश्यकता छ। यो डलर खर्चको मात्र प्रश्न होइन।
संक्षेपमा, संयुक्त राज्य अमेरिका अफ्रिकासँग “आधुनिक साझेदारी” गर्न प्रतिबद्ध छ भनी घोषणाहरू र कथनहरूको बावजुद, आंशिक रूपमा चीनसँग भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धाको परिणाम स्वरूप, त्यहाँ अझै पनि केही प्रमुख अन्तरहरू छन् जुन अफ्रिकीहरूले सचेत हुनुपर्छ र सम्बोधन गर्न खोज्नुपर्छ। ।
वास्तवमा, अफ्रिकाको लागि, चीन पक्कै पनि एक साझेदार हो जसले अफ्रिका +1 शिखर सम्मेलनहरू चतुरतापूर्वक प्रयोग गरेको छ जसले आफूलाई संयुक्त राज्य अमेरिका र अन्य G-7 देशहरूको तुलनामा अफ्रिकाको विकासका आवश्यकताहरू सुन्न धेरै इच्छुक छ भनेर प्रमाणित गर्दछ। यद्यपि चीनसँगको अफ्रिकी अनुभवले पनि हरेक सम्बन्धले काम लिन्छ भनेर देखाउँछ। वाशिंगटनबाट राम्रा शब्दहरू सुनेपछि, अफ्रिकी नेताहरूले अब हातमा बसेर जादूको आशा गर्न सक्दैनन्।
यस अमेरिकी शिखर सम्मेलनलाई अफ्रिकाको लागि जितको रूपमा वर्गीकृत गरिए पनि, वास्तविक कडा परिश्रम अब सुरु गर्नुपर्छ, प्रतिबद्धताहरूलाई वास्तविकता बनाउन मात्र होइन, हामीले माथि उल्लेख गरिसकेका कुराहरू अफ्रिकी हितहरू पूरा गर्ने कुरा सुनिश्चित गर्न पनि। यसरी मात्र अफ्रिकी सरकारहरूले भूराजनीतिको फाइदा लिन सक्छन्। अन्यथा, शिखर सम्मेलनले अवस्थित असमानताहरूलाई मात्र बलियो बनाउनेछ।